北约原以为只要大兵压境,米洛舍维奇不得不订“城下之盟”,结果是打错了算盘。于是匆匆出动战机进行狂轰滥炸,想在几天内“炸出一个和平”,结果炸了10多天,米洛舍维奇还是没有屈服。相反,数以十万计的难民把北约弄得措手不及。
北约恼羞成怒,扩大轰炸范围,提高轰炸频率,继续调兵遣将,摆出不达目的誓不罢休的姿态。
但不管战争持续多长时间,总有结束的时候。这场由北约单方面挑起的战争究竟会以什么方式结束?此间分析家认为有以下几种可能:
这是北约的“坚定决心”,但未必能如愿以偿。南联盟尽管已被肢解得七零八落,如今只剩下塞尔维亚、黑山两个共和国,总共1000多万人口,军事实力与北约相差百倍,而且黑山共和国同塞尔维亚也不同心同德。要长期抵抗下去,确实非常困难。但在民族处于生死存亡之际,南斯拉夫人民除了奋起抵抗,没有别的选择。从1389年塞尔维亚在科索沃战役中败于奥斯曼帝国后,这个多灾多难的民族用自己的生命和鲜血谱写了一部反抗外敌的悲壮历史。他们在奥斯曼土耳其人、奥匈帝国和纳粹德国人面前都没有屈服过。今天面对北约的攻击,全国上下,同仇敌忾,视死如归的气魄是这种民族精神的又一次体现。这种精神是任何力量也压不垮的。
这种可能性也很小。在道义上已经失败的北约承担不了在军事上再失败的后果。作为世界唯一超级大国的美国会因此无地自容,作为世界唯一军事集团的北约会因此毫无“信誉”。在庆祝成立50周年的华盛顿首脑会议即将召开之际,决心充当下一世纪欧洲安全主角的大西洋联盟没有退缩的余地。但只要轰炸一天不停,难民就一天比一天增加。北约既然摆出了一副大慈大悲的菩萨面目,就不能对饥寒交迫的难民无动于衷。已经不堪重负的马其顿、阿尔巴尼亚、波黑等周边国家,当更多难民蜂拥而至时,大概只能开放边境,让难民到其他欧洲国家寻求生路。这是北约、特别是欧洲成员国所不愿看到的。
在轰炸没有达到预期效果,而又不甘失败的情况下,北约下一步的选择可能是:
或者像美英两国对伊拉克的“沙漠之狐”行动一样,对南联盟的轰炸持续下去,索拉纳已经说“轰炸可能要持续几个星期”。
或者降低目标,最近两天北约在表示“目标没有变化”的同时,更多的是强调“轰炸一直进行到米洛舍维奇结束在科索沃的种族清洗为止”,而不是米氏必须接受朗布伊埃协定;
或者就是不惜代价,派出地面部队。克林顿和索拉纳虽然都表示,“北约没有愿望没有计划派地面部队”,但目前北约大肆渲染科索沃出现的人道主义灾难,可以视为是动员舆论支持派地面部队的一种策略。
北约如果出动地面部队,战争就可能长期化、扩大化。只要南联盟坚持不屈,北约真的可能陷入一场“欧洲的越南战争”,目前,大批难民已经影响了整个巴尔干地区脆弱的稳定。如果局势继续恶化,战争扩大的可能是存在的。俄罗斯已经派黑海舰队向亚得里亚海移动,有消息说,俄罗斯数十架运输机正在白俄罗斯的机场集结。鉴于叶利钦明确表示不会直接介入战争,西方认为这些举动主要具有象征意义。但是,北约的进一步行动有可能迫使俄罗斯作出有实际意义的举动。已经有舆论警告北约领导人不要低估俄罗斯的反应。
这大概是唯一现实的方案。南联盟从来也没有关死政治解决的大门,米洛舍维奇同科索沃阿族温和派领导人鲁戈瓦已就政治解决达成共识。米氏的要求是先停止轰炸,再谈判政治解决。而北约则要求是先停止驱赶难民,结束“种族清洗”,再停止轰炸。果真如此,在停止轰炸问题上,双方之间并没有不可逾越的障碍。
关键还是科索沃问题到底怎么解决。要让米洛舍维奇原封不动接受朗布伊埃协定是不现实的。此间舆论认为,比较现实的是,科索沃实行真正意义上的自治而不是任何形式的独立,而且是由联合国或欧安组织而不是北约派部队负责监督协议的实施。还有人提出,把科索沃南部作为国际保护区。这样,北约可以声称阻止了人道主义灾难,取得了胜利。南联盟则抵抗了世界上最强大的军事联盟,保住了科索沃。